Position d’Enercoop Nouvelle-Aquitaine sur la plateforme Horizeo

En tant qu’acteur local et alternatif de l’énergie, la coopérative de fourniture et de production d’électricité renouvelable Enercoop Nouvelle-Aquitaine a été sollicitée par la Commission Nationale du Débat Public afin de participer au débat public organisé autour du projet de centrale solaire géante Horizeo. La coopérative partage dans cette note sa position officielle sur ce projet.

En savoir plus sur Horizeo

« Le projet Horizeo reproduit les dérives de notre modèle énergétique actuel, en proposant un système de production ultra-centralisé et massifié qui ne répond qu’à des objectifs de production, sans prendre en compte les enjeux sociaux, économiques et environnementaux de la transition énergétique. »


Extrait de l'avis d'Enercoop Nouvelle-Aquitaine sur le projet Horizeo

L'avis
d'Enercoop Nouvelle-Aquitaine

Pour sortir des énergies fossiles et atteindre les objectifs de la Programmation Pluriannuelle de l’Energie (PPE), un développement très important des énergies renouvelables est nécessaire. Pour rappel, la France s’est fixé un objectif de 101 GW de capacité renouvelable installée à horizon 2028. Un projet de production massif tel qu’Horizeo répond à ces objectifs, ainsi qu’à ceux du SRADDET (Schéma Régional d’Aménagement et de Développement Durable et d’Égalité des Territoires). Mais à quel prix ? De quelle manière ? Dans l’intérêt de qui ? Le projet Horizeo reproduit les dérives de notre modèle énergétique actuel, en proposant un système de production ultra-centralisé et massifié qui ne répond qu’à des objectifs de production, sans prendre en compte les enjeux sociaux, économiques et environnementaux de la transition énergétique.

Ainsi, face à un tel projet, notre coopérative régionale d’énergie alerte sur les fondamentaux d’une stratégie énergétique soutenable.

Faire primer l’intérêt des citoyens et des territoires plutôt que celui d’acteurs industriels privés, en prônant la gouvernance citoyenne et publique des projets d’énergies renouvelables

Enercoop Nouvelle-Aquitaine regrette l’absence de participation des citoyens et acteurs publics dans le montage, la gouvernance et le financement d’un tel projet de production d’énergie. Le projet Horizeo, dans son scénario actuel, suppose des investissements colossaux pour des retombées économiques qui profiteront majoritairement à quelques bénéficiaires privés. Avec un tel projet, le territoire ne bénéficie que du revenu de la fiscalité liée à ce type de projets ainsi que d’une part variable et non maîtrisée de prestations locales.

À l’inverse, les projets d’énergies renouvelables dont le capital social appartient majoritairement aux habitants et collectivités locales permettent des retombées économiques locales deux à trois fois plus élevées*. Cela grâce aux emplois créés ou prestataires locaux mobilisés en priorité, ainsi qu’aux revenus issus de l’investissement des collectivités et habitants. Par ailleurs, ce type de projets permet l’implication des habitants dans le développement local du territoire et leur montée en compétences sur l’énergie, dans une logique de démocratie participative, d’autonomie du territoire et de réappropriation citoyenne des enjeux énergétiques. Prendre le temps de mobiliser l’épargne et l’intelligence citoyenne, c’est permettre une meilleure compréhension des enjeux par tous ainsi qu’un projet d’énergie pensé par et pour le territoire. Cela assure une meilleure adhésion collective aux projets de production d’énergie menés.

* Etude statistique terrain d'Energie Partagée : "Les retombées économiques locales des projets citoyens" - Décembre 2019

Parc solaire de Vayssière à Montfaucon - Enercoop Midi-Pyrénées - crédit SergioDi

Opter pour la décentralisation de projets photovoltaïques de petites tailles sur des terrains dévalorisés ou déjà artificialisés, plutôt que la massification et la concentration de la production d’énergie sur des terres agricoles et espaces naturels protégés

Le projet Horizeo entraînerait un déboisement d’une parcelle en sylviculture : alors que les maîtres d’ouvrage mettent en avant sa faible valeur environnementale, celle-ci ne comprend pas moins de 13 lagunes (zones humides riches en biodiversité), classées comme espaces naturels protégés dans le PLU de la commune. C’est pourquoi la commune de Saucats devrait modifier son PLU pour permettre la destruction de ses espaces : un non-sens à l’heure où nos écosystèmes sont déjà bien trop malmenés et artificialisés. Enercoop Nouvelle-Aquitaine soutient l’approche portée par le scénario négaWatt : 1/ réduire significativement les consommations électriques (sobriété), 2/ les maîtriser (efficacité énergétique) et 3/ développer les énergies renouvelables.

Pour la production d’énergie renouvelable issue du photovoltaïque, la coopérative privilégie en premier lieu les sites déjà artificialisés comme les toitures des bâtiments et parkings (ombrières) à compléter par des parcs photovoltaïques au sol installés en priorité sur sites dégradés (sites pollués, friches, anciennes carrières…).

De plus, la coopérative est en désaccord avec le dimensionnement et la centralisation de la production énergétique du projet Horizeo : dans un contexte où l’approvisionnement électrique s’annonce de plus en plus instable (dérèglement climatique et multiplication des catastrophes naturelles, appauvrissement des ressources…), la résilience énergétique des territoires passe par un rapprochement entre producteurs et consommateurs d’énergie, dans une logique de circuit-court et de décentralisation. Enercoop propose comme alternative un maillage de projets d’énergie renouvelables de tailles variées, essaimés sur un ensemble de communes, répartis en fonction des spécificités et des contraintes de chaque territoire, permettant ainsi de privilégier les sites dégradés ou artificialisés pour éviter les zones à enjeux environnementaux riches de biodiversités (sites naturels, forestiers…).

Mettre les ressources administratives et juridiques des institutions au service de l’innovation et du travail portés par une diversité d’acteurs locaux, au lieu de les voir essentiellement captées par un projet industriel de grande ampleur

À ce jour, la filière photovoltaïque et plus précisément le développement du photovoltaïque au sol en France relève du parcours du combattant, en raison de démarches administratives et juridiques lourdes. De manière générale et à titre d’exemple, le temps de développement moyen d’une centrale solaire au sol est de 4 ans en France, contre 1 an en Allemagne*.
Pour Enercoop Nouvelle-Aquitaine, le risque avec le lancement d’un projet comme Horizeo, est de tendre vers une dynamique gouvernementale préférant procéder à quelques grosses exceptions et contournements pour des projets de grande ampleur. Et ce plutôt que de travailler de manière approfondie et progressive avec l’ensemble de la filière, chose qui permettrait pourtant de faciliter le travail de petits acteurs locaux de projets de plus petite taille. En ce sens, Enercoop Nouvelle-Aquitaine propose comme réponse la mise en place d’un appel à projet régional ayant pour objet l’expérimentation de nouvelles procédures administratives et exceptions possibles pour une sélection de petits projets d’énergie photovoltaïque, répartis sur plusieurs territoires de la région. Une façon de répondre à l’urgence climatique : de nombreux projets menés en parallèle par un grand nombre d’acteurs du secteur permettront d’atteindre plus rapidement les objectifs de développement des énergies renouvelables qu’un giga-projet qui suscitera une opposition massive et un blocage éventuel des projets suivants.

* France Territoires Solaires : " le Parcours du Combattant" - Mai 2021

Salariées de la coopérative à la centrale solaire au sol municipale de Rilhac-Lastours (87) - Enercoop Nouvelle-Aquitaine

En conclusion


De par sa taille et son impact environnemental avéré (1000 hectares de forêt, soit 1430 stades de football), Horizeo suscite déjà une opposition massive du grand public. Nous pensons qu’un tel projet porterait atteinte à l’environnement, à la gouvernance du territoire local et à la crédibilité de la filière photovoltaïque. Les critiques envers Horizeo serviront à alimenter les oppositions au développement d’autres parcs photovoltaïques en Nouvelle-Aquitaine. Avec un projet comme Horizeo, Engie et NEOEN s’engagent dans une démarche dont le risque est la contre-productivité.

A l’inverse du projet Horizeo, Enercoop défend un modèle énergétique alternatif, construit par et pour les territoires, qui laisse la place aux acteurs locaux et aux citoyens dans la gouvernance et le modèle économique des énergies renouvelables. Ses coopératives locales, comme Enercoop Nouvelle-Aquitaine, s’engagent dans un développement décentralisé et en circuit-court des énergies renouvelables, tout en proposant un accompagnement à la sobriété et aux économies d’énergie.

Enfin, dans un contexte de crise énergétique inédite et considérant l’énergie comme un bien commun, Enercoop Nouvelle-Aquitaine profite de cette note pour inviter les citoyens et acteurs publics à soutenir et mobiliser davantage les structures de l’Economie Sociale et Solidaire (ESS) impliquées dans la transition énergétique, dans le but de bénéficier de leur expertise et favoriser la participation des citoyens sur un sujet au cœur des enjeux écologiques actuels : celui de l’énergie. Au-delà d’une concertation, il est indispensable de construire une vision partagée entre citoyens et collectivités locales sur ce que doit être la trajectoire énergétique de la Nouvelle-Aquitaine.

Le projet
Horizeo

Horizeo est un projet de parc photovoltaïque au sol d’une puissance de 1 GWc (soit 1000 MWc), dont l’implantation est prévue sur une parcelle boisée privée de 1000 hectares, actuellement exploitée en sylviculture sur la commune de Saucats en Gironde.

Le projet inclut également la construction d’un centre de données (data center) sur 5 hectares, d’une centrale de production d’hydrogène « vert » de 10 MW (électrolyseur), d’une unité de stockage de 40 MW sur batteries lithium et de quelques dizaines d’hectares d’agrivoltaïsme (soit 1 à 2 % de l’installation prévue).

Les développeurs du projet Horizeo sont les sociétés privées Engie et Neoen, qui ambitionnent une mise en service de la centrale à horizon 2026-2027. Le coût du projet est évalué à 1 milliard d’euros. Pour rendre ce projet possible, la commune de Saucats devrait modifier son Plan local d’urbanisme (PLU) : le projet se situe sur une zone d’exploitation forestière et comprend des secteurs naturels protégés

Un débat animé par
la Commission Nationale du Débat Public (CNDP)

Un débat public, animé par la CNDP, est obligatoire pour le projet Horizeo, en raison de son coût, de sa dimension et de son impact environnemental. Celui-ci se déroule de septembre 2021 à janvier 2022 et comprend 6 réunions publiques, 12 ateliers (la plupart ouverts au public), des points de contacts, visites et une plateforme participative en ligne. Ces différents temps ont pour objectif de faire découvrir le projet aux citoyens et acteurs locaux impactés ou se sentant concernés par le projet, les informer et leur offrir un espace pour exprimer leur point de vue.

L’ensemble des aspects du projet est abordé lors de ce débat public afin d’interroger l’opportunité, les enjeux, la désirabilité et la faisabilité de cette centrale solaire géante. Au programme de ce débat se trouvent également plusieurs temps de travail consacrés à la construction de scénarios alternatifs ou complémentaires à Horizeo. À cette occasion, des questionnements sous-jacents sont abordés autour du développement du photovoltaïque en France et de la protection des forêts.

Scénarios alternatifs :
Enercoop Nouvelle-Aquitaine sollicitée par la CNDP

Notre coopérative Enercoop Nouvelle-Aquitaine, en tant qu’actrice locale et citoyenne de la transition énergétique de la région, a été sollicitée pour participer au débat comme porteur direct d’alternatives. Elle participe notamment aux ateliers de construction de scénarios alternatifs, espaces clés pour interroger l’orientation prise par un tel projet et proposer d’autres approches et méthodes de développement de moyens de production énergétique pour notre territoire. A l’heure où nous rédigeons cette note (déc. 2021), 4 scénarios alternatifs ont été identifiés et sont actuellement débattus dans le cadre de ces ateliers.

Ont également été sollicités : des professionnels du secteur de l’énergie (Valorem, EDF Renouvelable), des associations (Sepanso, Notre maison brûle, association des écologistes pour le nucléaire), des acteurs locaux de l’énergie (Acclima Terra, Agence locale de l’énergie et du climat), des acteurs publics (SYBARVAL, Conseil départemental de la Gironde, Communauté de Communes Montesquieu), et de l’agriculture (Terres de liens, Confédération paysanne).

Site web du débat public

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